11月9日 ，党的十八届三中全会开幕 ，周全深化刷新的蓝图即将睁开。从11月8日起 ，人民日报推出“周全深化刷新系列述评” ，一连刊登《三中全会 ，历史决议树航标（周全深化刷新•决议篇）》《刷新开放 ，永续生长激活力（周全深化刷新•转变篇）》《市场取向 ，效率公正为黎民（周全深化刷新•偏向篇）》《统筹协调 ，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》等文章。现将今天刊发的《统筹协调 ，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》全文转载如下：
刷新无坦途 ，路该怎么走？
35年刷新实践 ，我们党始终坚持解放头脑 ，实事求是 ，以高明的智慧一直探索刷新路径 ，积累了名贵历史履历 ，创立了推进中国刷新大业的要领论。
要领准确 ，刷新事半功倍、破浪前行。
今年7月 ，习近平总书记在湖北调研时指出：“必需从纷沉重大的事物表象中把准刷新脉搏 ，掌握周全深化刷新的内在纪律 ，特殊是要掌握周全深化刷新的重大关系。”这是对刷新履历的名贵总结 ，对刷新要领的科学归纳综合。
十八届三中全会将掌握刷新纪律 ，为刷新再次谋篇结构。
“上”与“下”的呼应——
摸石过河与顶层设计团结
今年10月尾 ，一项新行动牵感人心——公司注册资源挂号制度刷新在天下推进。
此前 ，凭证政府转变职能、简政放权的总体刷新思绪 ，北京中关村、上海浦东、广东等地先后试水企业挂号制度立异 ，“宽进严管”引发企业注册热潮。
它是顶层设计与“摸石过河”相团结的效果之一。从滥觞于安徽小岗村的家庭联产承包 ，到萌芽于深圳小渔村的特区开放 ，35年来许多重大刷新都源自地方立异 ，再由国家指导支持 ，最后在天下推广普及。“自上而下”与“自下而上”良性互动 ，折射“中国智慧”。
刷新是重大的系统工程。当刷新打响攻坚战 ，迫切需要把顶层设计和下层立异团结起来 ，在摸石过河中掌握纪律 ，在统筹妄想中推进刷新。
强调顶层设计 ，是刷新的阵势观。
趟深水 ，过险滩 ，“导航仪”不可或缺。有科学的顶层设计 ，才有合理的刷新路径；有明晰的系统谋划 ，才有扎实的刷新步伐。
我们面临着这样的现实：表层贫困解决了 ，深层问题凸显了；显性症结化解了 ，隐性危害浮现了；生长水平高了 ，诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结 ，利益藩篱交织。缺乏顶层设计 ，刷新难以凝心聚力 ，有的刷新不但要顶层设计 ，还要顶层推动 ，周全刷新拒绝碎片化。
理顺政府与市场关系 ，涵盖政府职能转变、市场系统建设、金融体制刷新等；完善收入分派制度 ，涉及国家企业住民之间、中央地方之间利益名堂的重大调解……啃掉这些“硬骨头” ，非一个地方或一个领域能够单打独挑 ，必需从顶层谋篇结构。
十八大报告提出“完善体制刷新协调机制” ，今年9月 ，35个成员单位组成的经济体制刷新事情部际联席聚会制度建设 ，直接受国务院向导 ，逾越条块利益的顶层设计有了更详细的依托。
尊重下层首创 ，是刷新的群众观。
不久前 ，一份《关于增进刷新立异的决议》在上海出台 ，给不少人带来看法的震撼。由于它不但奖励刷新立异者 ，更强调对“未牟取私利的刷新立异失败者”实验“免责” ，允许试错 ，宽容失败。
亿万人民是刷新主体。尊重下层首创精神 ，就要群策群力 ，勉励先行先试 ，让群众探索实践的涓涓细流 ，汇聚为推动刷新的滔滔热潮。越是牵涉面广、关乎黎民亲自利益的刷新 ，往往难度越大。问计于民 ，问需于民 ，让每一份刷新计划集民智、顺民意 ，才会破解千难万难。
“摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的” ，十八大以来 ，上与下的呼应 ，最洪流平聚合着刷新正能量 ，引发了中央和地方、政府和社会的起劲性创立性。
“点”与“面”的协调——
整体推进和重点突破团结
9月29日 ，中国境内首个自贸区在浦东揭牌。这块28.78平方公里的“试验田” ，要做的文章并不止于“自由商业” ，还涉及外资、财税、物流、政府行政治理等诸多领域的刷新探索。
“不是栽盆景 ，而是种苗圃”。在自贸区的框架设计中 ，整体推进和重点突破相团结的思绪清晰可见。
刷新从一最先就非简朴的修修补补。十八大提出“五位一体”总结构 ，周全深化刷新更需掌握好点与面的辩证法。
周全 ，意味着不可单兵突进。
刷新一直深入 ，各领域各环节刷新的关联性互动性显着增强 ，每项刷新都会对其他刷新爆发主要影响 ，每项刷新又都需要其他刷新协同配合。
推进新型城镇化 ，户籍屏障不拆除、公共效劳不均等、福利沟壑不填平 ，农民怎样变市民？推进利率市场化刷新 ，银行存贷利差缩小、竞争加剧 ，金融危害怎样防控？资源要素价钱刷新 ，企业本钱上升 ，谋划难题怎样应对？完善社保制度 ，一定加大财务收支压力 ，财税体制怎样与此相顺应？
刷新是一场深刻而周全的社会厘革 ，必需增强系统性、整体性、协同性。
周全 ，并不代表遍撒胡椒面。
深化刷新不可眉毛胡子一把抓。选择一些重点领域和要害环节作为突破口 ，以点带面 ，牵一发而动全身 ，对刷新阵势尤为要害。
矛盾有主次。抓准主要矛盾 ，“小切口”能解决“大问题”。十八大以来 ，简政放权这一“马前卒”疾步快跑 ，200多项行政审批事项作废或下放 ，推动政府“自我革命”；“营改增”渐次铺开 ，对进一步理顺中央和地方财税关系形成倒逼……牵住牛鼻子 ，可以“一子落而满盘活”。
诉求有缓急。更好的教育、更知足的收入、更公正的社会、更清新的空气……群众关注度高、反应强烈的问题 ，就是刷新要触及的“穴位”。在这些紧要处发力 ，改到痛处 ，改得彻底 ，既是刷新的题中之义 ，也能凝聚社会共识、提振刷新信心。
没有整体推进 ，刷新会左支右绌；不搞重点突破 ，刷新会节奏迷乱。
眼前和久远相统筹 ，全局和局部相配套 ，渐进和突破相衔接 ，掌握好整体推进和重点突破的关系 ，展示了我们党从容驾驶刷新航船的智慧、技巧与能力。
“变”与“稳”的平衡——
刷新力度、生长速率和社会可遭受度团结
刷新既要谋变 ，也要求稳。
35年的刷新没有接纳激进式休克疗法 ，不搞一步到位 ，而是接纳“小步走、快步走、一直步”的渐进步伐 ，阻止社会震惊过大 ，较利益置了刷新生长稳固的关系。
刷新是动力 ，停不得；生长是目的 ，慢不得；稳固是条件 ，“冒”不得。今天 ，刷新生长稳固相互融会的态势日益显着 ，相互作用的趋向越发突出 ，必需在三者之间找到平衡点 ，确保周全刷新顺遂进发。
掌握好刷新生长稳固的关系 ，胆量要大 ，步子要稳。
胆量大 ，才华啃动“硬骨头”。周全深化刷新处于经济转型的新阶段 ，面临多元多变的新情形 ，刷新不再是先前皆大欢喜的“帕累托刷新” ，需要用更大的政治勇气闯关夺隘 ，不失时机地大胆开拓。刷新越前进 ，生长就越有底气 ，抗危害能力越强 ，越能获得起劲的社会稳固。若是由于局部利益和短期危害而顾盼犹疑 ，就可能前功尽弃。
步子稳 ，才华掌好“偏向盘”。周全深化刷新涉及重大利益关系调解 ，无论在利益增量上做文章 ，照旧在利益预期上作调解 ，都应科学权衡。推进存量利益的优化 ，更要稳妥审慎 ，任何刷新计划的设计和推行 ，必需统筹各方利益关系 ，最大限度镌汰阻力 ，消解隐患 ，使刷新从易到难、从小到大、从外围到焦点、从增量到存量循序推进。
十八大以来 ，新一届中央向导整体坚持把刷新力度、生长速率和社会可遭受水平统一起来。
今年 ，刷新新政麋集出台 ，项项造福社会造福人民：“营改增”为企业减轻上千亿元税负 ，20多个省份出台大病包管实验计划 ，中央财务安排50亿元用于专项治污 ，涉农资金整合拉开序幕 ，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”加速突破……
刷新的唯一价值 ，是为人民而刷新；生长的最终目的 ，是为人民而生长。若是刷新盈利不可反应在老黎民身上 ，生长效果无法惠及最宽大群众 ，刷新会失去动力 ，生长将没有意义 ，稳固的情形就难以包管 ，建设协调社会就脱离了民意基本。
“把改善人民生涯作为准确处置惩罚刷新生长稳固关系的团结点” ，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念。
从利益名堂的调解 ，到体制机制的立异；从各方诉求的平衡 ，到生长方法的转型……挑战亘古未有 ，刷新稳中求进。有十八届三中全会的指引 ，有体现人民意志的刷新结构 ，有凝聚各方智慧的刷新要领 ，中国式的刷新蹊径越走越宽阔。
附：点击阅读人民日报“周全深化刷新系列述评”栏目中的文章。
《三中全会 ，历史决议树航标（周全深化刷新•决议篇）》
《刷新开放 ，永续生长激活力（周全深化刷新•转变篇）》
《市场取向 ，效率公正为黎民（周全深化刷新•偏向篇）》
《统筹协调 ，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》
