中共中央办公厅克日印发了《关于增强下层效劳型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻执行。5月28日，新华社授权宣布文件全文，现将全文转载如下，供各级党组织学习。
党的下层组织是党所有事情和战斗力的基础，是团结向导群众贯彻党的理论和蹊径目的政策、落实党的使命的战斗堡垒，恒久以来在推动生长、效劳群众、凝聚人心、增进协调中施展了主要作用。新形势下，下层党组织效劳群众、做群众事情的使命更为沉重，这对强化下层党组织的效劳功效提出了新的要求。党的十八着述出立异下层党建事情，增强下层效劳型党组织建设的重大安排 ；党的十八届三中全会强调充分验展下层党组织的战斗堡垒作用，为周全深化刷新作出起劲孝顺。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，增强下层效劳型党组织建设，现提出如下意见。
一、下层效劳型党组织建设的主要意义和总体要求
（1）建设下层效劳型党组织，是建设学习型、效劳型、立异型马克思主义执政党的基础工程，关于亲近党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有主要意义。随着我国经济社会深刻厘革，群众效劳需求日益增多，特殊是生长进入新阶段，刷新进入攻坚期和深水区，许多刷新生长稳固行动直接关系群众亲自利益。面临新形势新使命，下层党组织要转变事情方法、刷新事情作风，把效劳作为自觉追求和基本职责，寓向导和治理于效劳之中，通过效劳贴近群众、团结群众、指导群众、赢得群众。各级党组织要充分熟悉增强下层效劳型党组织建设的主要性紧迫性，以效劳型党组织建设引领下层党建事情，使效劳成为下层党组织建设的鲜明主题，推动下层党组织在强化效劳中更好地施展向导焦点和政治焦点作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。
（2）建设下层效劳型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，以效劳群众、做群众事情为主要使命，以刷新立异为动力，以群众知足为基础标准，围绕中心、效劳阵势，分类指导、统筹兼顾，鼎力大举推进下层党组织强化效劳功效、刷新效劳作风、提高效劳能力、完善效劳包管，一直增强创立力凝聚力战斗力，充分验展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增进周全深化刷新，为周全建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦提供顽强组织包管。
（3）建设下层效劳型党组织，要坚持效劳刷新、效劳生长、效劳民生、效劳群众、效劳党员。效劳刷新，就是贯彻落实中央关于周全深化刷新的重大决议安排，做好宣传指导、统一头脑事情，协调解理刷新涉及的群众亲自利益问题，组织发动宽大党员和群众明确刷新、支持刷新、加入刷新，为推进刷新孝顺实力。效劳生长，就是深入贯彻落实科学生长观，凝聚生长实力，营造生长情形，提供生长动力，增进经济一连康健生长。效劳民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创立条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等现实难题提供效劳，推动下层社会治理立异，自动化解社会矛盾，增进社会协调稳固。效劳群众，就是自觉践行党的基础宗旨和群众蹊径，既认真谛听群众意见，维护群众利益，凭证群众的需求和意愿提供效劳，又充分运用民主协商、耐心说服和典范树模等要领教育指导群众，团结向导群众配合创立幸福优美生涯。效劳党员，就是尊重党员主体职位，包管党员民主权力，健全党内激励眷注帮扶机制，从头脑、事情、生涯上体贴党员，尤其要资助老党员、生涯难题党员和流动党员解决现实问题，增强党员的归属感、庆幸感、责任感，引发党员效劳群众内在动力。
（4）建设下层效劳型党组织，要抵达“六有”目的：一是有顽强有力的向导班子，建设效劳意识强、效劳作风好、效劳水平高的党组织向导班子 ；二是有本事过硬的主干步队，作育带动效劳、向导效劳、发动效劳的党员干步队伍 ；三是有功效适用的效劳场合，建设便捷效劳、便当运动、便于议事的综合阵地 ；四是有形式多样的效劳载体，立异贴近下层、贴近现实、贴近群众的事情抓手 ；五是有健全完善的制度机制，形陋习范化、常态化、长效化的事情制度 ；六是有群众知足的效劳业绩，取得群众接待、群众受益、群众认可的现实效果。经由3至5年起劲，使下层党组织效劳意识显着增强、效劳能力显着提高、效劳效果显着提升，各领域涌现出一大批切合“六有”目的的下层效劳型党组织。
二、下层效劳型党组织建设的主要使命
各领域下层党组织要牢牢掌握建设下层效劳型党组织的总体要求，周全推行党章付与的职责，自觉凭证民主集中制效劳，找准开展效劳、施展作用的着力点，一直提升效劳水平。
（5）强化效劳功效。农村党组织要围绕推动科学生长、向导农民致富、亲近联系群众、维护农村稳固搞好效劳，指导农民举行相助谋划、联户谋划，开展逐户走访、包户帮扶，实时治理反响群众诉求，资助群众和难题党员解决生爆发涯、增收致富中的现实问题。国有企业党组织要围绕生产谋划和步队建设搞好效劳，包管职工加入治理和监视的民主权力，建设职工诉求治理制度，开展人文眷注和心理疏导，组织党员和职工为企业刷新生长建言献策。街道、社区党组织要围绕建设文明协调社区搞好效劳，按期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众效劳，开展群众喜闻乐见的文化运动� ；氐匙橹菩Ю椭行摹⒔ㄉ璨蕉痈愫眯Ю�，落实党员干部直接联系群众制度，推念头关干部深入下层、效劳下层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、增进学生德智体美周全生长搞好效劳，把头脑教育与解决现实问题团结起来，搭建师生生长生长平台，指导宽巨匠生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，作育中国特色社会主义事业及格建设者和可靠接棒人。事业单位党组织要围绕深化分类刷新、增进事业生长搞好效劳，做好头脑政治事情，引发党员和种种人才立异创立活力，推动公益效劳水平一直提升。非公有制企业党组织要围绕增进生产谋划、维护各朴直当权益搞好效劳，在职工群众中施展政治焦点作用，在企业生长中施展政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、引发活力、增进生长搞好效劳，引领社会组织坚持准确政治偏向，施展提供效劳、反应诉求、规范行为的作用。
（6）健全组织系统。顺应效劳工具、效劳内容、效劳方法的转变和需求，优化组织设置，扩大组织笼罩。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业相助社、专业协会、工业链周全建设党组织。都会在依托街道、社区设置党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建设党组织，在社区住民中凭证志向相投、兴趣相近、运动相似的差别群体建设党组织。非公有制企业和社会组织等领域，接纳单独组建、区域联建、行业统建等方法建设党组织，加速推进党的组织和事情笼罩。探索建设网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的运动，拓宽党建事情网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织配合组建区域性党组织，也可以依托住民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分效劳网格，组建网格效劳团队，做到有群众的地方就有党组织提供效劳。
（7）建设主干步队。增强下层党组织向导班子特殊是书记步队建设，立异选拔作育机制，接纳上级选派、跟踪作育、群众推荐等方法，选拔党性强、能力强、刷新意识强、效劳意识强的党员担当党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散下层党组织和贫困村党组织担当书记或第一书记。增强下层党组织书记教育培训和监视治理，指导他们提高为民效劳本事，强化清廉履职意识 ；分级认真、分类培训，用2至3年时间，把各领域党组织书记轮训一遍。增强党务事情者步队建设，配强州里、街道党务事情实力，充分机关、事业单位专职党务事情者，加大非公有制企业党建事情指导员选派力度，指导他们专心致志做好本职事情、推行效劳职责。增强党员步队建设，做好生长党员和培训事情，注重把党员作育成效劳主干，严酷党员一样平常教育治理，促使他们坚持先进性和贞洁性。教育指导下层干部和宽大党员增强效劳意识，刷新事情作风，亲近联系群众，自动效劳群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（8）立异效劳载体。围绕群众多样化需求，坚持驻足现实、起劲而为，运用多种形式和手段开展效劳。依托下层组织运动场合，坚持一室多用，富厚运动载体，推广机关干手下下层、结对帮扶、为民效劳全程署理、一站式效劳、窗口单位为民效劳创先争优等做法，深入开展党员树模岗、党员责任区、党员允许践诺等运动，为效劳群众创立条件、提供动力。推行网络效劳，推动下层党建信息化事情平台和网上民生效劳平台整合，加速天下党员信息库建设，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展效劳。
（9）构建效劳名堂� Ｏ虏愕匙橹⒍褐谧橹⒆灾巫橹蜕缁嶙橹剐Ю�，协调面向下层的公共效劳、市场效劳和社会效劳。深入开展以效劳为主题的党建带工建、带团建、带妇建运动，充分验展群众组织效劳作用。建设健全各级党代会代表联系党员效劳群众制度，普遍开展以党员为主干的种种自愿效劳，组织种种专业人才和适用人才开展效劳，作育群众效劳主干，指导群众加入效劳、自我效劳、相互效劳，形成以党组织为焦点、全社会配合加入的效劳名堂。
三、下层效劳型党组织建设的要领步伐
下层效劳型党组织建设面临的情形千差万别，使命十分沉重。要坚持统筹协调，起劲探索实践，刷新要领步伐，有重点、有妄想、有办法地推进事情落实。
（10）全心谋划设计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹思量下层效劳型党组织建设各个方面、各个条理、各个要素，研究谋划外地区本行业系统的基本思绪、总体结构和推前进骤，制订实验意见和事情计划。坚持从现实出发，凭证各领域下层党组织职能定位、差别特点和事情基础，因地制宜、分类指导，提出切合现实的详细目的和事情步伐。坚持统策划划，通盘思量，把下层效劳型党组织建设与周全深化刷新团结起来，与完成外地区本单位中心使命团结起来，使各项事情衔接紧凑、推进有序。
（11）突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与下层之间的差别情形，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、向导班子是否健全、事情制度是否完善、经费场合包管是否落实，以及下层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、事情作风好欠好、效劳能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在一直解决问题中剖析泉源、掌握纪律，特殊对普遍保存、重复泛起、恒久得不到解决的问题，注重从体制机制、组织向导等方面查找缘故原由、研究解决，以重点难点问题的突破发动整体事情一直提升。
（12）坚持上下联动。整合各级各方面实力和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多步伐并举，资助下层党组织解决难题和问题。各系统各部分给下层安排使命，要凭证权随责走、费随事转原则，提供响应的资金和资源，并以下层组织为主渠道落实到位。推行部分包村、企业联村、村居共建，实现城乡下层党组织优势互补、资源共享。指导区域内差别类型党组织共创共建，实验强村带弱村、中心村辐射周边村，组织下层干部跨区域挂职培训磨炼。增强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区下层党组织建设的支持。
（13）强化典范发动。善于发明和培育典范，充分验展先进典范在建设下层效劳型党组织中的引领刊行动用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典范，为下层党组织树标杆、作样板。尊重下层首创精神，勉励下层驻足现实起劲探索，实时总结履历，加大推广力度，用下层履历推动下层事情。充分运用种种媒体，鼎力大举宣传下层效劳型党组织建设的好履历好做法，增强对下层党员干部的正面宣传，形成优异舆论导向，积累推动下层效劳型党组织建设的正能量。
（14）跟踪督查审核。加大催促检查和跟踪落实力度，建设下层效劳型党组织审核制度，实验分类审核、动态治理。各地区各部分党组织要本着轻盈易行、务实管用的原则，制订评价系统和审核步伐，凭证下层自评、群众测评、组织考评的办法举行审核，加大群众对下层党组织和党员干部效劳评价权重。要把审核效果作为对党组织事情业绩评价的主要内容。笔直治理部分党组织对下层单位党组织审核评价，要坚持条块团结，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和效劳工具意见。
四、增强组织向导
增强下层效劳型党组织建设是各级党组织的主要责任。要在党委统一直导下，组织部分牵头协调，行业系统详细指导，有关部分亲近配合，形成推进下层效劳型党组织建设的整体协力，并同砚习型党组织建设运动细密团结起来。
（15）强化向导责任。坚持书记抓、抓书记，建设并落实市、县、乡党委书记下层党建事情述职评议审核制度，把效劳型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议审核，上级党委组织部分要派人加入专项述职。各级机关和各行业系统党委（党组）要建设响应的述职评议审核制度。各级党员向导干部要带动建设下层效劳型党组织建设联系点，经常深入下层视察研究、指导事情。
（16）层层剖析使命。�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖褪校ǖ亍⒅荨⒚耍┑澄ズ孟虏阈Ю托偷匙橹ㄉ璧淖芴逋搿⒆试赐吵铩⒑旯壑傅己痛叽偌觳�。县（市、区、旗）党委要制订详细实验意见，细化政策步伐，搞好组织协调，指导探索立异，破解事情难题。州里党委、街道党（工）委要增强自身建设，施展树模刊行动用，抓好村、社区效劳型党组织建设。各行业系统党委（党组）要同地方党组织亲近配合，资助下层解决现实难题。
（17）体贴支持下层。坚持重心下移、资源下沉，使下层党组织有资源有能力为群众效劳。凭证有关划定周全落实下层党组织书记、专职党务事情者酬金待遇和基本养老、医疗包管等社会包管待遇，加大从优异村干部中考录州里公务员和州里向导干部力度，使他们事情有待遇、干好有生长、退后有包管。建设稳固的经费包管制度，把村、社区党组织事情经费纳入财务预算，支持下层党组织运动场合、效劳设施建设和便民利民行动，为下层党组织开展事情、效劳群众创立优异条件。
