克日 ，学习强国平台对2022年3月31日 ，北京市十五届人大常委会第三十八次聚会表决通过的《中国（北京）自由商业试验区条例》举行了报道 ，其中包括尊龙凯时法学院副教授颜苏 ，现将有关全文转载如下：
2022年3月31日 ，北京市十五届人大常委会第三十八次聚会表决通过《中国（北京）自由商业试验区条例》（以下简称《条例》） ，自2022年5月1日起施行。《条例》主要划定了自贸试验区生长定位、治理体制、投资开放与商业便当、科技立异、数字经济生长、金融效劳、优势工业开放、京津冀协同生长、治理立异、人才效劳包管等十个方面内容。《条例》关于充分验展立法引领和推行动用 ，高标准高质量建设中国（北京）自由商业试验区 ，打造刷新开放的“北京样板”具有重大意义。
坚持刷新决议与立法决议相衔接相增进
“两区”（中国（北京）自由商业试验区、国家效劳业扩大开放综合树模区）建设是北京刷新开放历程中的重大战略机缘 ，是北京率先构建新生长名堂“五子联动”中的要害“一子”。 建设中国（北京）自由商业试验区是党中央、国务院作出的重大决议 ，是新时代推进刷新开放的主要战略行动。
2020年9月 ，习近平总书记在中国国际效劳商业生意会全球效劳商业峰会上致辞 ，深刻剖析我国坚定不移扩大开放的主张和刻意 ，宣布支持北京建设国家效劳业扩大开放综合树模区和自贸试验区 ，并对北京市施展效劳业开放树模引领作用、推进更高水平开放提出进一步要求。
2020年9月24日 ，中国（北京）自由商业试验区正式揭牌。中国（北京）自由商业试验区建设以后 ，推进自贸试验区建设面临着制度立异系统性和集成性有待提升、“放管服”刷新有待深化、市场化和国际化视野有待拓展等问题 ，这些问题的解决亟需通过立法作出一系列主要制度设计。同时 ，国务院宣布的《中国（北京）自由商业试验区总体计划》也明确要求“要增强地方立法 ，建设公正透明、系统完整的法治情形”。
为贯彻落实中央和市委决议安排 ，推动首都周全深化刷新和高水平对外开放 ，高标准建设中国（北京）自由商业试验区（以下简称自贸试验区） ，《中国（）自由商业试验区条例》列入市人大常委会2021年立法事情妄想安排。
为高质量做好立法事情 ，此次立法接纳“向导小组+立法专班”的机制 ，市人大常委会、市政府分担向导任组长 ，由市人大常委会民宗侨外办、财经办、教科文卫办、法制办及市委、市政府42个部分组建想法专班。市人大常委会主要向导多次听取立法事情情形汇报并提出明确要求。立法专班围绕立法重点、难点问题 ，接纳多种方法开展调研 ，普遍听取意见建议 ，并就焦点制度设计和主要条款举行深入研究 ，凝聚共识 ，形成条例（草案）。经多次征求各市级相关部分 ，各园区、企业和相关机构以及专家学者的意见 ，并两次向社会果真征求意见 ，条例（草案）举行了重复修改和完善。
《条例》是北京市涉外经济立法的新探索新实践。此次制订《条例》凭证自贸试验区建设始终坚持“凡属重大刷新都要于法有据”的要求 ，坚持刷新决议与立法决议相衔接相增进 ，探索刷新立异和法治建设相团结 ，借鉴了兄弟省市自贸试验区建设的成熟履历 ，固化了北京市可复制可推广的制度立异效果。业内人士指出 ，“随着条例的表决通过和落地实验 ，立法的制度化方法将使各项政策更稳固和可预期。”
在用好中央授权的基础上突出“北京特色”
科技立异、效劳业开放、数字经济是北京自贸试验区的三大主要特征。凭证国务院宣布的《中国（北京）自由商业试验区总体计划》 ，北京自贸试验区要助力打造全球影响力的科技立异中心、助力建设国家效劳业扩大开放综合树模区、着力打造数字经济试验区、着力效劳京津冀协同生长国家战略。《条例》以国务院印发的《中国（北京）自由商业试验区总体计划》为焦点 ，着力落实计划内容 ，凭证授权在投资开放、商业便当、金融效劳等领域探索立异、细化划定、先行先试。同时 ，以科技立异、效劳业开放、数字经济和京津冀协同生长为重点 ，在地方事权规模内起劲举行制度立异 ，一连打造国际化、市场化、法治化营商情形 ，具有鲜明的北京特色 ，体现了地方立法要施展增补、先行、创造作用的要求。
首都经贸大学特大都会研究院研究员王佃凯说 ，“科技立异、数字经济、优势工业开放、京津冀协一律北京自贸试验区的显著特色在《条例》中都单设了专章 ，给出了详细详细的划定 ，将试验区设立以来已落地的一些制度举行了固化 ，上升为执法条文 ，为以后的制度立异提供了坚实的执法包管。”
推动科技立异。《条例》划定支持生长众创空间、创业基地 ，增进科技企业孵化器生长；吸引科技领军企业、国际着名研发机构等在自贸试验区生长；拓展学术国际交流 ，推动重大科技基础设施开放共享；支持设立科技效果转化平台；探索互联网、大数据、人工智能等领域的知识产权�；げ椒サ�。
增进数字经济生长。《条例》划定增强自贸试验区新一代信息基础设施建设 ，支持数据资源与工业生长深度融合 ，探索制订信息手艺清静、数据隐私�；ぁ⒖缇呈萘鞫卫砉嬖� ，推进建设相关数据生意标准和流通效劳系统 ，在危害可控条件下开展数字领域的国际相助等。
推进优势工业开放。《条例》划定支持在自贸区设立咨询、仲裁等专业效劳机构 ，推动专业效劳业开放；支持引进外洋优质教育资源 ，开展高水平相助办学；支持立异文化业态 ，增进文化商业生长；支持航空维修、航材租赁等航空效劳工业生长等。
推动京津冀协同生长。《条例》划定自贸试验区落实京津冀协同生长战略 ，与天津、河北建设相助机制 ，团结开展制度立异 ，推进制度立异效果共享互用 ，配合加入“一带一起”建设 ，开展政务效劳等方面相助 ，支持北京自贸试验区片区与河北自贸试验区片区联动生长等。
彰显“立异引领刷新生长”的鲜明特点
自贸试验区是我国自动顺应经济生长新趋势和国际经贸规则新转变、以开放促刷新促生长的试验田。《条例》也彰显了“立异引领刷新生长”的鲜明特点。
《条例》作出了多项引领性划定。“治理体制”章节 ，划定支持设立法定机构 ，推行区域治理机构职责；“投资开放与商业便当”章节 ，明确划定自贸试验区制订投资增进政策 ，立异招商引资方法和激励机制；“科技立异”章节 ，划定扩展知识产权包管营业 ，推进知识产权证券化；“数字经济生长”章节 ，划定推动数字商业规则、标准系统和统计视察制度建设；“人才包管”章节 ，划定付与区域治理机构区级人才落户推荐权。
《条例》提出“建设健全容错机制” ，勉励制度立异、先行先试。第一章总则第五条特殊划定 ，本市建设健全自贸试验区制度立异容错机制。对制度立异未能实现预期目的 ，但切合刷新偏向和有关决议程序的 ，遵照国家和本市有关划定免予追究责任或者从轻、减轻追究责任。以此勉励自贸试验区先行先试、制度立异 ，充分引发种种市场主体活力。首都经贸大学特大都会研究院研究员王佃凯以为 ，这是《条例》的一大亮点 ，建设容错机制 ，使之成为可操作的务实执法条款 ，为在北京自贸试验区开展立异提供了切实有用的执法包管。“政府可以凭证《条例》 ，在切合刷新偏向和有关决议程序的基础上 ，铺开手脚大胆探索 ，进一步制订详细的、操作层面的划定。”
《条例》在统筹开放与清静的基础上预留制度立异空间。《条例》一方面探索制订了开放水平更高、吸引力更强的政策制度 ，在工业、领域、要素开放等方面作了衔接性划定 ，为进一步立异提供了包管。另一方面 ，在加大制度性开放探索的同时 ，明确了坚持底线头脑 ，统筹生长与清静 ，注重危害提防的要求 ，划定了“以清静可控为条件”“统筹生长和清静”“羁系清静高效”“健全开放型经济危害提防系统”“探索信息手艺清静、数据隐私�；ぁ⒖缇呈萘鞫卫淼戎氐懔煊蚬嬖颉薄敖鹑谖：Ψ揽亍钡饶谌�。
北京市“两区”办先容 ，随着《条例》的公布实验 ，一些引领性的划定需要制订配套文件予以细化落实。接下来 ，北京市将加速配套制度建设 ，充分验展《条例》的立异引领作用。下一步 ，市“两区”办将会同相关部分 ，继续推动投资便当化和商业便当化行动计划、知识产权全环节刷新行动计划、数字经济全工业链开放计划等配套计划的制订出台 ，推出一系列可操作、可实验、可执行的政策行动。同时 ，还将推动市有关部分向区域治理机构下放人才落户推荐权 ，并制订执行标准和详细细则 ，指导区域治理机构为人才立异创业提供知足效劳 ，确保立异性制度安排能够有用落地 ，切实放大立异驱动的“乘数效应”。
学者声音
尊龙凯时法学院副教授颜苏：
关于北京自贸试验区建设 ，《条例》是新的起点
在北京设立自贸试验区之前 ，天下已经有一些省市设立了自贸试验区 ，但北京自贸试验区有自己特殊的生长定位。《条例》明确了自贸试验区的生长定位 ，围绕北京“四其中心”都会战略定位 ，驻足提升“四个效劳”水平 ，助力国际科技立异中心、国家效劳业扩大开放综合树模区建设和数字经济生长 ，着力构建京津冀协同生长的高水平对外开放平台。
《条例》很好地体现了北京效劳业扩大开放的趋势。我们注重到 ，相比货物流通商业为主的其他省市自贸区 ，北京自贸区功效定位着重于效劳商业。自由商业试验区、国家效劳业扩大开放综合树模区这“两区”叠加 ，以后“两区”之间的互动会更多 ，相互之间的影响也会更大。
北京是中国数字经济的立异源头、开放源头 ，也是数字经济生长的领军都会、标杆都会 ，数字经济是北京自贸区的三大特征之一 ，也必将成为北京自贸试验区的一块金字招牌。《条例》捉住了北京自贸试验区的显著特点 ，反应了数字经济的生长趋势。在执律例则系统框架之内 ，北京怎样能够起劲对标国际高标准经贸规则先行先试 ，打造数字商业生长新高地 ，争创国家效劳业扩大开放综合树模区 ，一直增强北京效劳国家战略的能力 ，都还需要更多细节探索。《条例》对北京自贸试验区建设来说 ，是一个新的起点 ，未来需要做的尚有许多。
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