人民网北京3月5日电 （人民网前方报道组）今日上午9时，十二届天下人大三次聚会在人民大礼堂开幕，听取国务院总理李克强作政府事情报告。
以下为政府事情报告全文实录：
一、2014年岁情回首
已往一年，我国生长面临的国际海内情形重大严肃。全球经济苏醒艰难曲折，主要经济体走势分解。海内经济下行压力一连加大，多重难题和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央顽强向导下，天下各族人民万众一心，克难攻坚，完成了整年经济社会生长主要目的使命，周全深化刷新实现优异开局，周全推进依法治国开启新征程，周全从严治党取得新希望，周全建成小康社会又迈出坚实程序。
一年来，我国经济社会生长总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标记是，经济运行处于合理区间。增速稳，海内生产总值抵达63.6万亿元，比上年增添7.4%，在天下主要经济体中压倒一切。
就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价钱稳，住民消耗价钱上涨2%。“进”的总体特征是，生长的协调性和可一连性增强。经济结构有新的优化，粮食产量抵达1.21万亿斤，消耗对经济增添的孝顺率上升3个百分点，抵达51.2%，效劳业增添值比重由46.9%提高到48.2%，新工业、新业态、新商业模式一直涌现。
中西部地区经济增速快于东部地区。生长质量有新的提升，一样平常公共预算收入增添8.6%，研究与试验生长经费支出与海内生产总值之比凌驾2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生涯有新的改善，天下住民人均可支配收入现实增添8%，快于经济增添；农村住民人均可支配收入现实增添9.2%，快于城镇住民收入增添；农村贫困生齿镌汰1232万人；6600多万农村生齿饮水清静问题获得解决；出境旅游凌驾1亿人次。刷新开放有新的突破，周全深化刷新系列重点使命启动实验，本届政府镌汰1/3行政审批事项的目的提前实现。这份效果单简直来之不易，它凝聚着天下各族人民的心血和汗水，坚定了我们勇猛前行的刻意和信心。
已往一年，难题和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下事情。
一是在区间调控基础上实验定向调控，坚持经济稳固增添。面临经济下行压力加大态势，我们坚持战略定力，稳固宏观经济政策，没有接纳短期强刺激步伐，而是继续立异宏观调控思绪和方法，实验定向调控，激活力、补短板、强实体。掌握经济运行合理区间的上下限，捉住生长中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促刷新要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增添有用供应，起劲做到结构调优而不失速。
有用实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策。实验定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策规模，扩大“营改增”试点。加速财务支出进度，起劲盘活存量资金。无邪运用钱币政策工具，接纳定向降准、定向再贷款、非对称降息等步伐，加大对经济社会生长薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速划分高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融羁系，坚决守住不爆发区域性系统性危害的底线。
二是深化刷新开放，引发经济社会生长活力。针对约束生长的体制机制障碍，我们通过周全深化刷新，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制刷新周全推进。
扎实推动重点刷新。制订并实验深化财税体制刷新总体计划，预算治理制度和税制刷新取得主要希望，专项转移支付项目比上年镌汰1/3以上，一样平常性转移支付比重增添，地方政府性债务治理获得增强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新程序，“沪港通”试点启动，外汇储备、包管资金运用规模拓展。能源、交通、环保、通讯等领域价钱刷新加速。启动科技资金治理、考试招生、户籍、机关事业单位养老包管制度等刷新。
继续把简政放权、放管结相助为刷新的重头戏。国务院各部分整年作废和下放246项行政审批事项，作废评选达标表扬项目29项、职业资格允许和认定事项149项，再次修订投资项目批准目录，大幅缩减批准规模。着力刷新商事制度，新挂号注册市场主体抵达1293万户，其中新挂号注册企业增添45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了刷新的重大威力和市场的无限潜力。
以开放促刷新促生长。扩展上海自由商业试验区规模，新设广东、天津、福建自由商业试验区。稳固出口，增添入口，出口占国际市场份额继续提升。现实使用外商直接投资1196亿美元，居天下首位。对外直接投资1029亿美元，与使用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实验，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通讯等领域对外相助取得主要效果，中国装备正大步走向天下。
三是加大结构调解力度，增强生长后劲。在结构性矛盾突出的情形下，我们起劲作为，有扶有控，多办目今急需又利久远的事，夯实经济社会生长基本。
一直牢靠农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平一连提升，重洪流利工程建设进度加速，新增节水浇灌面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实验。农村土地确权挂号颁证有序举行，农业新型谋划主体加速生长。
鼎力大举调解工业结构。着力培育新的增添点，增进效劳业加速生长，支持生长移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴工业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速生长，众多“创客”脱颖而出，文化创意工业蓬勃生长。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业镌汰落伍产能年度使命准期完成。增强雾霾治理，镌汰黄标车和老旧车指标逾额完成。
推进基础设施建设和区域协调生长。京津冀协同生长、长江经济带建设取得主要希望。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占天下的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步增强。农网刷新稳步举行�？泶没Я杓�7.8亿户。经由多年起劲，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。
实验立异驱动生长战略。着力买通科技效果转化通道，扩大中关村国家自主立异树模区试点政策实验规模，推进科技资源开放共享，科技职员立异活力一直释放。超等盘算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生包管网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，一连增添民生投入，�；尽⒍档紫摺⒔ɑ�，只管财务收入增速放缓、支出压力加大，但财务用于民生的比例抵达70%以上。
增强就业和社会包管。完善就业增进政策，推出创业引领妄想，高校结业生就业稳中有升。统一城乡住民基本养老包管制度，企业退休职员基本养老金水平又提高10%。新开工包管性安居工程740万套，基本建成511万套。周全建设暂时救助制度，城乡低保标准划分提高9.97%和14.1%，残疾武士、烈属和老复员武士等优抚工具抚恤和生涯津贴标准提高20%以上。
继续增进教育公正。增强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济难题学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费津贴政策扩大到三年。实验义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地加入高考。贫困地区农村学生上重点高校人数一连两年增添10%以上。经由起劲，天下财务性教育经费支出占海内生产总值比例凌驾4%。
深入推进医药卫生刷新生长。城乡住民大病包管试点扩大到所有省份，疾病应抢救助制度基本建设，全民医保笼罩面凌驾95%�Ｏ虏阋搅莆郎棺酆纤⑿律罨�，县墟落效劳网络逐步完善。公立医院刷新试点县市抵达1300多个。
起劲生长文化事业和文化工业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实验文艺精品战略，完善现代文化市场系统。群众健身运动蓬勃开展，乐成举行南京青奥会。
五是立异社会治理，增进协调稳固。我们妥善应对自然灾难和突发事务，有序化解社会矛盾，建设健全机制，强化源头提防，包管人民生命清静，维护优异的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地爆发较强地动，我们实时高效睁开抗震救灾，灾后恢复重修顺遂推进�Ｆ鹁⒃强够靼２├咔�，有用防控疫情输入。增强清静生产事情，事故总量、重特大事故、重点行业事故一连下降。着力治理餐桌污染，食物药品清静形势总体稳固。
我们鼎力大举推进依法行政，国务院提请天下人大常委会制订修订食物清静法等执法15件，制订修订企业信息公示暂行条例等行政规则38件。政务果真深入推进，政府重大决媾和政策以多种形式向社会普遍征求意见。完成第三次天下经济普查。刷新信访事情制度。执法援助规模从低保群体扩大到低收入群体。增强城乡社区建设，行业协谈判会等四类社会组织实现直接挂号。严肃攻击种种犯法运动，强化社会治安综合治理，维护了国家清静和公共清静。
我们严酷落实党中央八项划定精神，持之以恒纠正“四风”。严酷执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位职员体例、“三公”经费获得有用控制。加大行政监察和审计监视力度，推进党风廉政建设和反糜烂斗争，严肃查处违纪违法案件，一批糜烂分子获得应有惩办。
我们狠抓重大政策步伐的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建设长效机制，有力增进了各项事情。
一年来，外交事情效果丰富。习近平主席等国家向导人出访多国，出席二十国集团向导人峰会、金砖国家向导人会晤、上海相助组织峰会、东亚相助向导人系列聚会、亚欧首脑聚会、达沃斯论坛等重大运动。乐成举行亚太经合组织第二十二次向导人非正式聚会、亚信聚会第四次峰会、博鳌亚洲论坛�Ｆ鹁⒓尤攵啾呋平ㄉ韬凸使嬖蛑贫�。大外洋交稳中有进，周边外交泛起新时势，同生长中国家相助取得新希望，经济外交效果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的来往相助越来越细密，中国在国际舞台上认真任大国形象日益彰显。
列位代表!一年来取得的效果，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决议的效果，是全党三军天下各族人民配合起劲、不懈斗争的效果。我代表国务院，向天下各族人民，向各民主党派、各人民整体和各界人士，体现真挚谢谢!向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现真挚谢谢!向体贴和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋侪，体现真挚谢谢!
今天，正值元宵佳节，在这里，也向列位代表和委员致以节日问候，并祝福天下人民幸福安康！
我们既要看到效果，更要看到前进中的难题和挑战。投资增添乏力，新的消耗热门未几，国际市场没有大的转机，稳增添难度加大，一些领域仍保存危害隐患。工业产品价钱一连下降，生产要素本钱上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产谋划难题。经济生长方法较量粗放，立异能力缺乏，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分派、食物清静、社会治安等尚有不少不知足的地方。有些地方情形污染严重，重大清静事故时有爆发。政府事情还保存缺乏，有些政策步伐落实不到位。少数政府机关事情职员乱作为，一些糜烂问题惊心动魄，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，居安思危，治不忘乱，勇于继续，不辱历史使命，不负人民重托!
二、2015年岁情总体安排
我国是天下上最大的生长中国家，仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段，生长是硬原理，是解决一切问题的基础和要害�；庵种置芎臀：�，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，基础要靠生长，生长必需有合理的增添速率。同时，我国经济生长进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制误差和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化刷新和调解经济结构，就难以实现平稳康健生长。我们必需绝不摇动坚持以经济建设为中心，切实抓好生长这个执政兴国第一要务。必需坚韧不拔依赖刷新推动科学生长，加速转变经济生长方法，实现有质量有用益可一连的生长。
目今，天下经济正处于深度调解之中，苏醒动力缺乏，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增添、增添就业、调解结组成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，生长中深条理矛盾凸显，今年面临的难题可能比去年还要大。同时，我国生长仍处于可以大有作为的主要战略机缘期，有重大的潜力、韧性和盘旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化一连推进，生长基础日益雄厚，刷新盈利正在释放，宏观调控积累了富厚履历。我们必需增强忧患意识，坚定必胜信心，牢牢掌握生长的自动权。
新的一年是周全深化刷新的要害之年，是周全推进依法治国的开局之年，也是稳增添调结构的紧要之年。政府事情的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列主要讲话精神，自动顺应和引领经济生长新常态，坚持稳中求进事情总基调，坚持经济运行在合理区间，着力提高经济生长质量和效益，把转方法调结构放到越发主要位置，狠抓刷新攻坚，突出立异驱动，强化危害防控，增强民生包管，处置惩罚好刷新生长稳固关系，周全推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，增进经济平稳康健生长和社会协调稳固。
我们要掌握好总体要求，着眼于坚持中高速增添和迈向中高端水平“双目的”，坚持稳政策稳预期和促刷新调结构“双团结”，打造公共创业、万众立异和增添公共产品、公共效劳“双引擎”，推动生长调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
今年经济社会生长的主要预期目的是：海内生产总值增添7%左右，住民消耗价钱涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇挂号失业率4.5%以内，收支口增添6%左右，国际收支基本平衡，住民收入增添与经济生长同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续镌汰。
经济增添预期7%左右，思量了需要和可能，与周全建成小康社会目的相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相顺应，切合生长纪律，切合客观现实。以这样的速率坚持较长时期生长，实现现代化的物质基础就会越发雄厚。稳增添也是为了保就业，随着效劳业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速率可以实现较量充分的就业。各地要从现实出发，起劲进取、挖掘潜力，起劲争取更好效果。
做好今年政府事情，要掌握好以下三点。
第一，稳固和完善宏观经济政策。继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，越发注重预调微调，越发注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支持宏观稳固，以供应立异发动需求扩大，以结构调解增进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
起劲的财务政策要加力增效。今年拟安排财务赤字1.62万亿元，比去年增添2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财务赤字1.12万亿元，增添1700亿元；地方财务赤字5000亿元，增添1000亿元。处置惩罚好债务治理与稳增添的关系，立异和完善地方政府举债融资机制。适当刊行专项债券。包管切合条件的在建项目后续融资，提防和化解危害隐患。优化财务支出结构，鼎力大举盘活存量资金，提高使用效率。继续实验结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特殊是小微企业肩负。
稳健的钱币政策要松紧适度。广义钱币M2预期增添12%左右，在现实执行中，凭证经济生长需要，也可以略高些。增强和改善宏观审慎治理，无邪运用果真市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等钱币政策工具，坚持钱币信贷和社会融资规模平稳增添。加速资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资本钱，让更多的金融活水流向实体经济。
第二，坚持稳增添与调结构的平衡。我国生长面临“三期叠加”矛盾，资源情形约束加大，劳动力等要素本钱上升，高投入、高消耗、着重数目扩张的生长方法已经难以为继，必需推动经济在稳固增添中优化结构。既要稳住速率，确保经济平稳运行，确保住民就业和收入一连增添，为调结构转方法创立有利条件；又要调解结构，夯实稳增添的基础。要增添研发投入，提高全要素生产率，增强质量、标准和品牌建设，增进效劳业和战略性新兴工业比重提高、水平提升，优化经济生长空间名堂，加速培育新的增添点和增添极，实现在生长中升级、在升级中生长。
第三，培育和催生经济社会生长新动力。目今经济增添的古板动力削弱，必需加大结构性刷新力度，加速实验立异驱动生长战略，刷新古板引擎，打造新引擎。一方面，增添公共产品和效劳供应，加大政府对教育、卫生等的投入，勉励社会加入，提高供应效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促生长。
另一方面，推动公共创业、万众立异。这既可以扩大就业、增添住民收入，又有利于增进社会纵向流动和公正正义。我国有13亿生齿、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无限的创立力，千万万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成生长的重大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生气。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公正竞争搭好舞台。小我私家和企业要勇于创业立异，全社会要厚植创业立异文化，让人们在创立财产的历程中，更好地实现精神追求和自身价值。
今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会生长主要目的使命的同时，以刷新的精神、立异的理念和科学的要领，做好“十三五”妄想纲要体例事情，谋划好未来五年的生长蓝图。
三、把刷新开放扎实推向纵深
刷新开放是推动生长的制胜法宝。必需以经济体制刷新为重点周全深化刷新，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的刷新上取得新突破，增强生长新动能。
加大简政放权、放管团结刷新力度。今年再作废和下放一批行政审批事项，所有作废非行政允许审批，建设规范行政审批的治理制度。深化商事制度刷新，进一步简化注册资源挂号，逐步实现“三证合一”，整理规范中介效劳。制订市场准入负面清单，宣布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必需为。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。增强事中事后羁系，健全为企业和社会效劳一张网，推进社会信用系统建设，建设天下统一的社会信用代码制度和信用信息共享交流平台，依法�；て笠岛托∥宜郊倚畔⑶寰�。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建设简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便当，营造公正竞争情形。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
多管齐下刷新投融资体制。大幅缩减政府批准投资项目规模，下放批准权限。大幅镌汰投资项现在置审批，实验项目批准网上并联治理。大幅放宽民间投资市场准入，勉励社会资源提倡设立股权投资基金。政府接纳投资津贴、资源金注入、设立基金等步伐，指导社会资源投入重点项目。以用好铁路生长基金为抓手，深化铁路投融资刷新。在基础设施、公用事业等领域，起劲推广政府和社会资真相助模式。
不失时机加速价钱刷新。刷新偏向是施展市场在资源设置中的决议性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和效劳价钱原则上都要铺开。作废绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共效劳收费定价权。扩大输配电价刷新试点，推进农业水价刷新，健全节能环保价钱政策。完善资源性产品价钱，周全实验住民蹊径价钱制度。同时必需增强价钱羁系，规范市场秩序，确保低收入群众基本生涯。
推动财税体制刷新取得新希望。实验周全规范、果真透明的预算治理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部分预决算都要果真，周全接受社会监视。提高国有资源谋划预算调入一样平常公共预算的比例。推行中期财务妄想治理。制订盘活财务存量资金的有用步伐。力争周全完成“营改增”，调解完善消耗税政策，扩大资源税从价计征规模。提请修订税收征管法。刷新转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调解中央和地方收入划分。
围绕效劳实体经济推进金融刷新。推动具备条件的民间资源依法提倡设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社刷新，稳固其县域法人职位。施展好开发性金融、政策性金融在增添公共产品供应中的作用。推出存款包管制度。推进利率市场化刷新，健全中央银行利率调控框架。坚持人民币汇率处于合理平衡水平，增强人民币汇率双向浮转动性。稳步实现人民币资源项目可兑换，扩大人民币国际使用，加速建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球整理效劳系统，开展小我私家投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。
增强多条理资源市场系统建设，实验股票刊行注册制刷新，生长效劳中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券刊行规模，生长金融衍生品市场。推出巨灾包管、小我私家税收递延型商业养老包管。立异金融羁系，提防和化解金融危害。鼎力大举生长普惠金融，让所有市场主体都能分享金融效劳的雨露甘霖。
深化国企国资刷新。准确界定差别国有企业功效，分类推进刷新。加速国有资源投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资源运营效率。有序实验国有企业混淆所有制刷新，勉励和规范投资项目引入非国有资源参股。加速电力、油气等体制刷新。多渠道解决企业办社会肩负和历史遗留问题，包管职工正当权益。完善现代企业制度，刷新和健全企业谋划者激励约束机制。要增强国有资产羁系，避免国有资产流失，切实提高国有企业的谋划效益。
非公有制经济是我国经济的主要组成部分。必需绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长，注重施展企业家才华，周全落实增进民营经济生长的政策步伐，增强种种所有制经济活力，让种种企业法人工业权依法获得�；�。
继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老包管、事业单位、住房公积金等领域刷新。生长需要刷新添动力，群众期盼刷新出实效，我们要起劲交出一份为生长加力、让人民受益的刷新答卷。
开放也是刷新。必需实验新一轮高水平对外开放，加速构建开放型经济新体制，以开放的自动赢得生长的自动、国际竞争的自动。
推动外贸转型升级。完善出口退税负�；�，增量部分由中央财务全额肩负，让地方和企业吃上“定心丸”。整理规范收支口环节收费，建设并果真收费项目清单。实验培育外贸竞争新优势的政策步伐，增进加工商业转型，生长外贸综合效劳平台和市场采购商业，扩大跨境电子商务综合试点，增添效劳外包树模都会数目，提高效劳商业比重。实验越提议劲的入口政策，扩大先进手艺、要害装备、主要零部件等入口。
越提议劲有用使用外资。修订外商投资工业指导目录，重点扩大效劳业和一样平常制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。周全推行普遍备案、有限批准的治理制度，大幅下放勉励类项目批准权，起劲探索准入前国民待遇加负面清单治理模式。修订外商投资相关执法，健全外商投资羁系系统，打造稳固公正透明可预期的营商情形。
加速实验走出去战略。勉励企业加入境外基础设施建设和产能相助，推动铁路、电力、通讯、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向天下，增进冶金、建材等工业对外投资。实验以备案制为主的对外投资治理方法。扩大出口信用包管规模，对大型成套装备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、执法、领事�；ばЮ�。注重危害提防，提高外洋权益包管能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、生长壮大。
构建全方位对外开放新名堂。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路相助建设。加速互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，增进经济手艺开发区立异生长，提高领土经济相助区、跨境经济相助区生长水平�Ｆ鹁⑼贫虾！⒐愣⑻旖颉⒏＝ㄗ悦呈匝榍ㄉ�，在天下推广成熟履历，形成各具特色的刷新开放高地。
统筹多双边和区域开放相助。维护多边商业体制，推动信息手艺协定扩围，起劲加入情形产品、政府采购等国际谈判。加速实验自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加速中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域周全经济同伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是认真任、敢继续的国家，我们愿做互利共赢生长理念的践行者、全球经济系统的建设者、经济全球化的推动者。
四、协调推动经济稳固增添和结构优化
稳增添和调结构相辅相成。我们既要全力坚持经济在合理区间运行，又要起劲增进经济转型升级、行稳致远。
加速培育消耗增添点。勉励公共消耗，控制“三公”消耗。增进养老家政康健消耗，壮大信息消耗，提升旅游休闲消耗，推动绿色消耗，稳固住房消耗，扩大教育文化体育消耗。周全推进“三网”融合，加速建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，生长物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消耗搞得红红火火。建设健全消耗品质量清静羁系、追溯、召回制度，严肃查处制售冒充伪劣行为，�；は恼哒比ㄒ�。扩大消耗要汇小溪成大河，让亿万群众的消耗潜力成为拉动经济增添的强劲动力。
增添公共产品有用投资。确保完成“十二五”妄想重点建设使命，启动实验一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房刷新、都会地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源包管项目，古板工业手艺刷新等项目，节能环保和生态建设项目。
今年中央预算内投资增添到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大引发民间投资活力，指导社会资源投向更多领域。铁路投资要坚持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在天下基本实现高速公路电子一直车收费联网，使交通真正成为生长的先行官。重洪流利工程已开工的57个项目要加速建设，今年再开工27个项目，在建重洪流利工程投资规模凌驾8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使重大的内需获得更多释放。
加速推进农业现代化。坚持“三农”重中之重职位不摇动，加速转变农业生长方法，让农业更强、农民更富、农村更美。
今年粮食产量要稳固在1.1万亿斤以上，包管粮食清静和主要农产品供应。坚守耕地红线，周全开展永世基本农田划定事情，实验耕地质量�；び胩嵘卸�，推进土地整治，增添深松土地2亿亩。增强农田水利基本建设，鼎力大举生长节水农业。加速新手艺、新品种、新农机研发推广应用。指导农民瞄准市场调解种养结构，支持农产品加工特殊是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留问题，周全提高农产品质量和食物清静水平。
新农村建设要惠及宽大农民。突出增强水和路的建设，今年再解决6000万农村生齿饮水清静问题，新建改建农村公路20万公里，周全完成西部边远山区溜索改桥使命。力争让最后20多万无电生齿都能用上电。以垃圾、污水为重点增强情形治理，建设漂亮宜居墟落。多渠道增进农民增收，坚持城乡住民收入差别缩小势头。一连打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实验精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再镌汰农村贫困生齿1000万人以上。
推进农业现代化，刷新是要害。要在稳固家庭谋划的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民相助社、工业化龙头企业等新型谋划主体生长，作育新型职业农民，推进多种形式适度规模谋划。做好土地确权挂号颁证事情，审慎开展农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度、整体产权制度等刷新试点。在刷新中，要确保耕地数目不镌汰、质量不下降、农民利益有包管。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等刷新，办妥农村刷新试验区和现代农业树模区。完善粮食最低收购价和暂时收储政策，刷新农产品目的价钱津贴步伐。增强涉农资金统筹整合和治理。无论财务多难题，惠农政策只能增强不可削弱，支农资金只能增添不可镌汰。
推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差别的基础途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为焦点，以解决三个1亿人问题为着力点，施展好城镇化对现代化的支持作用。
加大城镇棚户区和城乡危房刷新力度。今年包管性安居工程新安排740万套，其中棚户区刷新580万套，增添110万套，把都会危房刷新纳入棚改政策规模。农村危房刷新366万户，增添100万户，统筹推进农房抗震刷新。住房包管逐步实验实物包管与钱币津贴并举，把一些存量房转为公租房和安顿房。对栖身特殊难题的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持住民自住和改善性住房需求，增进房地产市场平稳康健生长。
用刷新的步伐解决城镇化难点问题。抓紧实验户籍制度刷新，落实放宽户口迁徙政策。对已在城镇就业和栖身但尚未落户的外来生齿，以栖身证为载体提供响应基本公共效劳，作废栖身证收费。建设财务转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化本钱。建设规范多元可一连的都会建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建设城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。增强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。
提升城镇妄想建设水平。制订实验都会群妄想，有序推进基础设施和基本公共效劳同城化。完善设市标准，实验特大镇扩权增能试点，控制超大都会生齿规模，提升地级市、县城和中心镇工业和生齿承载能力，利便农民就近城镇化。生长智慧都会，�；ず痛欣贰⒌厍幕�。增强都会供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等都会病，让出行更利便、情形更宜居。
拓展区域生长新空间。统筹实验“四大板块”和“三个支持带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好周全振兴东北地区等老工业基地政策步伐，加速中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先生长，加大对老小边穷地区支持力度，完善差别化的区域生长政策。
把“一带一起”建设与区域开发开放团结起来，增强新亚欧大陆桥、陆�？诎吨У憬ㄉ�。推进京津冀协同生长，在交通一体化、生态环保、工业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，修建综合立体大通道，建设工业转移树模区，指导工业由东向西梯度转移。增强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域相助。
我国是海洋大国，要体例实验海洋战略妄想，生长海洋经济，�；ずＱ笊樾�，提高海洋科技水平，增强海洋综合治理，坚决维护国家海洋权益，妥善处置惩罚海上纠纷，起劲拓展双边和多边海洋相助，向海洋强国的目的迈进。
推动工业结构迈向中高端。制造业是尊龙凯时优势工业。要实验“中国制造2025”，坚持立异驱动、智能转型、强化基础、绿色生长，加速从制造大国转向制造强国。接纳财务贴息、加速折旧等步伐，推动古板工业手艺刷新。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业吞并重组，在市场竞争中优胜劣汰。增进工业化和信息化深度融合，开发使用网络化、数字化、智能化等手艺，着力在一些要害领域抢占先机、取得突破。
新兴工业和新兴业态是竞争高地。要实验高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新质料、生物医药、航空发念头、燃气轮机等重大项目，把一批新兴工业培育成主导工业。制订“互联网+”行动妄想，推动移动互联网、云盘算、大数据、物联网等与现代制造业团结，增进电子商务、工业互联网和互联网金融康健生长，指导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴工业创业投资指导基金，要整合筹措更多资金，为工业立异加油助力。
效劳业就业容量大，生长远景广。要深化效劳业刷新开放，落实财税、土地、价钱等支持政策以及带薪休假等制度，鼎力大举生长旅游、康健、养老、创意设计等生涯和生产效劳业。深化流通体制刷新，增强盛型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，起劲大幅降低流通本钱。
以体制立异推动科技立异。立异创立要害在人。要加速科技效果使用处置惩罚和收益治理刷新，扩大股权和分红激励政策实验规模，完善科技效果转化、职务发明执法制度，使立异人才分享效果收益。制订增进科研职员流动政策，刷新科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类刷新。引进外洋高质量人才和智力。深入实验知识产权战略行动妄想，坚决攻击侵权行为，切实�；し⒚鞔戳�，让立异之树枝繁叶茂。
企业是手艺立异的主体。要落实和完善企业研发用度加计扣除、高新手艺企业帮助等普惠性政策，勉励企业增添立异投入。支持企业更多加入重大科技项目实验、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同立异。鼎力大举生长众创空间，增设国家自主立异树模区，办妥国家高新区，施展集聚立异要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”立异蔚然成风、各处着花。
提高立异效率重在优化科技资源设置。要刷新中央财务科技妄想治理方法，建设果真统一的国家科技治理平台。政府重点支持基础研究、前沿手艺和重大概害共性手艺研究，勉励原始立异，加速实验国家科技重大项目，向社会周全开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的智慧才智调动起来，就一定能够迎来万众立异的浪潮。
五、一连推进民生改善和社会建设
立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加速生长社会事业，刷新完善收入分派制度，千方百计增添住民收入，增进社会公正正义与协调前进。
着力增进创业就业。坚持就业优先，以创业发动就业。今年高校结业生749万人，为历史最高。要增强就业指导和创业教育，落实高校结业生就业增进妄想，勉励到下层就业。实验好大学生创业引领妄想，支持到新兴工业创业。做好结构调解、过剩产能化解中失业职员的再就业事情。统筹农村转移劳动力、城镇难题职员、退役武士就业，实验农民工职业手艺提升妄想，落实和完善失业包管支持企业稳固就业岗位政策。周全治理拖欠农民工人为问题，健全劳动监察和争议处置惩罚机制，让执法成为劳动者权益的守护神。
增强社会包管和增添住民收入。企业退休职员基本养老金标准提高10%。城乡住民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金天下统筹。降低失业包管、工伤包管等缴费率。完善最低人为标准调解机制。落实机关事业单位养老包管制度刷新步伐，同步完善人为制度，对下层事情职员给予政策倾斜。在县以下机关建设公务员职务和职级并行制度。增强重特大疾病医疗救助，周全实验暂时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助实时。
对逆境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利包管制度和效劳系统。继续提高城乡低保水平，提升优抚工具抚恤和生涯津贴标准。提高人为和包管标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之痛苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。
增进教育公正生长和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、立异精神、实践能力，作育中国特色社会主义建设者和接棒人。深化省级政府教育统筹刷新、高等院校综合刷新和考试招生制度刷新。加速义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和投止制学�；景煅跫�。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
周全推进现代职业教育系统建设。指导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方法支持中西部高等教育生长，继续提高中西部地区和生齿大省高考录取率。建设天下一流大学和一流学科。增强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区种种教育。增进民办教育康健生长。为切实把教育事业办妥，我们要包管投入，花好每一分钱，流通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每小我私家都有时机通过教育改变自身运气。
加速健全基本医疗卫生制度。完善城乡住民基本医保，财务津贴标准由每人每年320元提高到380元，基本实现住民医疗用度省内直接结算，稳步推行退休职员医疗用度跨省直接结算。周全实验城乡住民大病包管制度。深化下层医疗卫生气构综合刷新，增强全科医生制度建设，完善分级诊疗系统。周全推开县级公立医院综合刷新，在100个地级以上都会举行公立医院刷新试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调解医疗效劳价钱，通过医保支付等方法平衡用度，起劲减轻群众肩负。
勉励医生到下层多点执业，生长社会办医�？故〖渡罨礁淖酆鲜缘�。加速建设医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生效劳经费津贴标准由35元提高到40元，增量所有用于支付村医的基本公共卫生效劳，利便几亿农民就地就近看病就医。增强重大疾病防控�Ｆ鹁⑸ぶ幸揭┖兔褡逡揭┦乱�。推进妄想生育效劳治理刷新。康健是群众的基本需求，我们要一直提高医疗卫生水平，打造康健中国。
让人民群众享有更多文化生长效果。文化是民族的精神命脉和创立源泉。要践行社会主义焦点价值观，弘扬中华优异古板文化。昌盛生长哲学社会科学，生长文学艺术、新闻出书、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产�；�。提供更多优异文艺作品，提倡全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化效劳标准化均等化，扩至公共文化设施免费开放规模，施展下层综合性文化效劳中心作用。深化文化体制刷新，增进古板媒体与新兴媒体融合生长。拓展中外人文交流，增强国际撒播能力建设。生长全民健身、竞技体育和体育工业，做好2022年冬奥会申做事情。
增强和立异社会治理。深化社会组织治理制度刷新，加速行业协谈判会与行政机关脱钩。支持群团组织依法加入社会治理，生长专业社会事情、自愿效劳和慈善事业。勉励社会实力兴办养老设施，生长社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱效劳，建设未成年人社会�；ぶ贫�。提高公共突发事务提防处置惩罚和防灾救灾减灾能力。做好地动、气象、测绘、地质等事情。
深入开展法治宣布道育，增强人民调解事情，完善执法援助制度，落实重大决议社会稳固危害评估机制，有用预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，实时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控系统，依法惩办暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯法行为，生长和规范网络空间，确保国家清静和公共清静。人的生命最为名贵，要接纳更坚决步伐，全方位强化清静生产，全历程包管食物药品清静。
打好节能减排和情形治理攻坚战�Ｇ樾挝廴臼敲裆肌⒚裥闹�，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要镌汰2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要划分镌汰3%左右和5%左右。深入实验大气污染防治行动妄想，实验区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放刷新，增进重点区域煤炭消耗零增添。推广新能源汽车，治理无邪车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点都会周全供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要所有镌汰�Ｆ鹁⒂Χ蕴炱�，扩大碳排放权生意试点。
实验水污染防治行动妄想，增强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实验从水源地到水龙头全历程羁系。推行情形污染第三方治理。做好环保税立法事情。我们一定要严酷情形执法，对偷排偷放者出重拳，让其支付极重的价钱；对迁就纵容者严问责，使其受到应有的处分。
能源生产和消耗革命，关乎生长与民生。要鼎力大举生长风电、光伏发电、生物质能，起劲生长水电，清静生长核电，开发使用页岩气、煤层气�？刂颇茉聪淖芰�，增强工业、交通、修建等重点领域节能�Ｆ鹁⑸ぱ肪�，鼎力大举推进工业废物和生涯垃圾资源化使用。我国节能环保市场潜力重大，要把节能环保工业打造成新兴的支柱工业。
森林草原、江河湿地是大自然赐赉人类的绿色财产，必需倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功效区，办妥生态文明先行树模区，开展领土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向赔偿机制试点，�；ず萌�。扩大自然林�；す婺�，有序阻止自然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必需紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续生长。
六、切实增强政府自身建设
我们要周全推进依法治国，加速建想法治政府、立异政府、清廉政府和效劳型政府，增强政府执行力和公信力，增进国家治理系统和治理能力现代化。
坚持依宪施政，依法行政，把政府事情周全纳入法治轨道。宪法是我们基础的运动准则，各级政府及其事情职员都必需严酷遵守。要尊法学法遵法用法，依法周全推行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部分都不得法外设权。深化行政执法体制刷新，严酷规范公正文明执法，加速推进综合执法，周全落实验政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的征象都必需纠正。
坚持立异治理，强化效劳，着力提高政府效能。提供基本公共效劳只管接纳购置效劳方法，第三方可提供的事务性治理效劳交给市场或社会去办�Ｆ鹁⑼平鲆榭蒲Щ裰骰�，重视施展智库作用。周全实验政务果真，推广电子政务和网上效劳。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监视，接受人民政协的民主监视，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民整体的意见。尊龙凯时所有事情都要周全接受人民的监视，充分体现人民的意愿。
坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反糜烂事情。认真落实党中央八项划定精神，坚韧不拔纠正“四风”，继续严酷执行国务院“约法三章”。糜烂征象的一个配合特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，牢牢扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，起劲根除糜烂土壤。增强行政监察，施展审计监视作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加羁系。始终坚持反腐高压态势，对糜烂分子零容忍、严查处。对糜烂行为，无论泛起在向导机关，照旧爆发在群众身边，都必需严加惩办。
坚持主行动为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济生长进入新常态，精神面目要有新状态。宽至公务员特殊是向导干部要始终把为人民营生长增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实推行职责，狠抓贯彻落实，创立性开展事情。完善政绩审核评价机制，对实绩突出的，要鼎力大举褒奖；对事情不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要果真曝光、坚决追究责任。
列位代表!我国是统一的多民族国家，牢靠和生长一律团结相助协调的社会主义民族关系，是天下各族人民的基础利益和配合责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠蓬勃的民族地区支持力度，帮助生齿较少民族生长，推进兴边富民行动，�；ず蜕ど偈褡逵乓旃虐逦幕疤厣逭�，增进各民族来往交流融会。组织好西藏自治区建设50周年和新疆维吾尔自治区建设60周年庆�Ｔ硕�。各族人民和气相处、和衷共济、协调生长，中华民族各人庭一定会越发昌盛郁勃、幸福安康。
我们要周全贯彻党的宗教事情基本目的，增进宗教关系协调，维护宗教界正当权益，施展宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的起劲作用。
我们要更好施展外洋侨胞和归侨侨眷加入祖国现代化建设、增进祖国清静统一、推进中外交流相助的奇异作用，使海内外中华子女的向心力一直增强。
列位代表!建设牢靠的国防和强盛的军队，是维护国家主权、清静和生长利益的基础包管。要牢牢围绕党在新形势下的强军目的，坚持党对军队绝对向导的基础原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，坚持边防海防空防稳固。周全增强现代后勤建设，加大国防科研和高新手艺武器装备建设力度，生长国防科技工业。深化国防和军队刷新，提高国防和军队建想法治化水平。增强现代化武装警员实力建设。增强全民国防意识，推进国防发动和后备实力建设。坚持国防建设和经济建设协调生长，增进军民融合深度生长。各级政府要始终如一地体贴和支持国防和军队建设，坚定不移地牢靠和增进军政军民团结。
列位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治目的，严酷遵照宪法和基本法效劳。全力支持香港、澳门特殊行政区行政主座和政府依法施政，生长经济，改善民生，推进民主，增进协调。增强内地与港澳各领域交流相助，继续施展香港、澳门在国家刷新开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的鼎力大举支持，一直提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够坚持恒久昌盛稳固。
我们将坚持对台事情大政目的，牢靠两岸坚持“九二共识”、阻挡“台独”的政治基础，坚持两岸关系清静生长准确偏向。起劲推进两岸协商对话，推动经济互利融合，增强下层和青少年交流。依法�；ぬㄍ逋ㄒ�，让更多民众分享两岸关系清静生长效果。我们期待两岸同胞一直增进相识互信，亲近骨血亲情，拉近心理距离，为实现祖国清静统一孝顺实力。我们坚信，两岸关系清静生长是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
列位代表!我们将继续高举清静生长相助共赢旌旗，统筹海内国际两个阵势，始终不渝走清静生长蹊径，始终不渝推行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权清静生长利益，维护我国公民和法人外洋正当权益，推动建设以相助共赢为焦点的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实相助，构建康健稳固的大国关系框架。周全推进周边外交，打造周边运气配合体。增强同生长中国家团结相助，维护配合利益�Ｆ鹁⒓尤牍识啾呤挛�，推动国际系统和秩序朝着越发公正合理偏向生长。办妥纪念天下反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关运动，同国际社会配合维护二战胜利效果和国际公正正义。我们愿与天下各国携手并肩，维护越发长期的清静，建设越发昌盛的天下。
列位代表!时代付与中国生长郁勃的历史机缘。让我们细密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旌旗，凝思聚力，开拓立异，起劲完成今年经济社会生长目的使命，为实现“两个一百年”斗争目的、建成兴旺民主文明协调的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的更大孝顺�。ㄈ矗喝嗣裢�
